李昌平：读《农村集体经济组织法草案》后（一）

《农村集体经济组织法》是一部十分重要的法律，至少晚了40年。看到《农村集体经济组织法（草案）》时，心情特别复杂，连夜阅读学习。立法宗旨是正的，站到了保护集体经济组织及其成员权利的立场上，站到了巩固完善社会主义基本经济制度、巩固党在农村执政根基的高度，总体感觉还算不错吧。

但是《农村集体经济组织法草案》对如何发展壮大集体经济，特别是如何在新时代发展壮大新集体经济，对新时代新集体经济组织的结构、功能及发展新集体经济的必要条件等等，感觉立法者缺乏充分的调查研究。提几点粗线条的建议，供立法者参考。

今天谈第一点建议：《农村集体经济组织法》要着眼于促进新时代新集体经济的发展壮大。

土地集体所有制和集体经济，在我国有60多年了。坚持土地集体所有制和发展壮大集体经济，写入《宪法》已经有41年了。等现在制定《农村集体经济组织法》，其立法宗旨首当其冲应是促进新时代新集体经济的发展壮大，这是立法宗旨的重中之重。时代不同了，现在的集体经济和数十年前的集体经济是不一样的，新时代要发展的集体经济一定是“新”集体经济，重在这个“新”字。

以前发展集体经济，一般都是搞生产。例如办个果园、办个渔场、办个养猪场，办个大米面粉加工厂、办个修理厂、办个砖瓦厂等等。在短缺经济时代，只要生产得出来，就能卖得出去，就能赚钱。但随着生产断发展，一般性农产品或加工品出现了供大于求的局面，生产出来不一定卖得出去，卖得出去不一定能赚得到钱。所以，很多村庄的集体经济组织发展都经历了从点火、红火到熄火的过程，有许多村甚至连村集体经济组织都消失了。当然，集体经济垮塌及集体经济组织的销声匿迹，也有政策法规对集体经济组织权利及集体经济发展保护不力的原因。现在，要出台《农村集体经济组织法》，一方面是要保护新集体经济组织及成员的权利和主体地位，另一方面是要促进新时代新集体经济发展壮大，二者缺一不可！

新时代的新集体经济组织，“新”在什么地方呢？一是“四权”统一体。有统一的产权、财权、事权和治权；二是有特殊法人资格，是强势市场主体；三是有支撑统分结合功能的双层或多层治理结构，集体经济组织必须有合作和联合；四是党组织建在集体经济组织上，党加强对发展农村集体经济的领导。集体经济组织与时俱进了，才能承担新时代发展壮大新集体经济的使命。

新时代的新集体经济，“新”在什么地方呢？一是新集体经济只种庄稼是不行的，还要“种”房子、厂子、养殖区、休闲区等等；二是新集体经济只搞生产搞加工是不行的，还要搞服务（购销、信用、保险、农机等服务）；三是新集体经济只是单个集体经济组织单独干是不行的，应该是多个集体经济组织联合起来一起干，如内蒙鄂尔多斯的多个村集体经济组织联合创办光电风电产业园区；四是新集体经济不仅一个项目一个项目的干，还要全产业链（一二三产融合）发展：五是新集体经济只在农村干是不够的，还要城乡联手（城乡融合发展）一起干。

制定《农村集体经济组织法》，一定要立足于加强新集体经济组织的建设和提升，以促进新集体经济发展壮大。只有这样《农村集体经济组织法》的立法宗旨才能实现。

特别注明，集体经济组织法的立法宗旨：为了维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其行为，促进农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进共同富裕，根据宪法，制定本法。

非常遗憾，读《农村集体经济组织法草案》，读不出新集体经济组织的模样，更读不出新时代要发展壮大的新集体经济的模样。因此，本人强烈建议，在《农村集体经济组织法》的具体法条中，要对新集体经济组织建设和新集体经济及其发展举措，浓墨重彩。

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