【村长晓佳一】用文字记录农村生活，书写三农问题，解读社会焦点！敬请点击关注！

农村是粮食生产基地，是农民聚集之地，土地问题就是其中最主要的矛盾。无论是村庄里农民自住的宅基地，还是我们种粮食的耕地，现在已经在乡村振兴，农村改革之中变成了焦点。农民以后该如何生活，农村如何发展，农业该如何改革都直指土地问题。

相比于许多农业发达国家，比如美国，加拿大，阿根廷的大农场生产，我们还处于小农经济模式，我国地少人多，人均耕地面积太少是主要原因，制约着农业的发展，而随着机械化程度不断提高，越来越多的劳动力被取代或者说从土地上解放了出来。例如，在以前，一个劳力每天收割一亩麦子，而现在一台机器一个人一天可以收割几十亩乃至上百亩。

那么我们零散的土地矛盾就显得激化了，尤其是我们的分田地模式。在以前农村分田地，采取的是每个村子乃至每个小组，按照土地优劣分等级，然后在把每个等级的地通过抓阄等方式平均分给每口人，这样就造成了每个家庭几块耕地，遍布东西南北，大小不一，小的可能就几分地，多的几亩地，人少地多的地方可能有个十来亩。

而如此零散的土地越来越不能适应现在的农业发展，我国现在提出土地集约化、规模化，那么土地合并就势在必行，因此在各地开始试行“一户一田”，把土地整理成每家“一块田”。

许多地方制定了具体实施方案。比如蚌埠，把“一户一田”设置为7个步骤来实现，以下为简化概括。

①成立组织：乡镇要成立由主要领导任组长，试点村“两委”主要负责人，以村组为单位，设立村工作组。

②宣传动员：采取广播、悬挂横幅、张贴标语、发放明白纸召开村民小组成员会议等形式，广泛宣传互换并地工作的目的、意义、程序、步骤。

③制定方案：摸清村里所有宅基地、坟地、林地等情况。根据土地肥力、地块位置、生产条件，确定地块分等级。有河滩地、低洼地的村民组可实现户均“二块田”。

④组织实施：组织农户进行两轮抽签，之一轮抽顺序签，确定农户互换并地抽签顺序；第二轮抽地块签。按照农户互换并地抽签顺序，现场测量，落实承包地块、面积和四至。

⑤核实公示：结果公示。将村民小组地块图和农户承包地宗地图张榜公示，公示期为7天。同时，保留影像资料。

⑥换证建档：发放新的土地承包经营权证书，原来的证书收回注销。

⑦组织验收。

具体实施方案几乎具体到每一个细节，并且实行“一户一田”还必须遵守三个原则，即：

①坚持“自愿、协商、民主”，不得行政命令硬性规定。

②坚持家庭承包经营基本制度不变。

③坚持以农村土地确权到户登记面积为基数。

并且强调不得以“借机”取消农民承包权，不得非法转包给其他个人和组织。

现在的一户一田还没有全面推开，最主要的原因就是因为土地等级和山区地貌不适宜的问题，相对来说平原就很好实施，首先是方便于机械化作业，规模化经营，因此流转土地最多的也在平原地区，几百上千亩的成片土地，既节省了人力也节省了时间，成本明显降低，再加上补贴，许多老板争相加价流转，但是问题就是没有长远性，许多人都是补贴到手就弃租，造成农民土地荒废。

山区土地不论是一户一田还是流转相对来说都很困难，地貌的因素使土地连不成片，加上种地成本过高，很多地方都抛荒，主要收入都来自外出打工经商，对于“一户一田”也不敢兴趣。但是从试行经验来看，“一户一田”确实减轻了农民的种植成本和时间成本，因为便于流转而增加了收入，在未来农民逐渐不想种地的情况之下，“一户一田”既是大势所趋，也应该是“民心所向”！