来源:人民日报海外版

江西省吉安市永丰县结合水库流域生态综合治理，持续推进高标准农田建设，助力粮食生产旱涝保收。图为7月3日，在永丰县示范水库灌区，八江乡高家村农民收割成熟的早稻。刘浩军摄（人民视觉）

山东省东营市广饶县稻庄镇裕耕种植专业合作社500多亩高标准农田里，大型播种机械正在进行大豆玉米带状复合种植作业。刘云杰摄（人民视觉）

今年3月， *** 总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，农田必须是良田，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成10亿亩高标准农田。6月， *** 总书记在四川考察时专门了解当地推进高标准农田建设等情况。

全国夏粮大规模机收刚结束，多地新建的高标准农田在首个收获季表现亮眼，小麦亩均增产100公斤左右，实现旱涝保收、稳产高产。

根据规划，今年中国将新建1亿亩高标准农田，到年底形成10亿亩高标准农田的规模。

什么样的田地才算“高标准”？这对保障粮食安全将发挥什么作用？

形成一批“吨粮田”

连日来，在贵州省遵义市凤冈县进化镇大堰村农田旁，伴着隆隆机声，一台台挖掘机忙着开挖渠道，翻斗车紧随其后清运田间积土。凤冈县农业农村局土地管理专业工程师李政伟介绍，大堰村正在推进高标准农田建设，对590亩耕地统一进行田间道路、灌溉和排水等设施建设，目前已修建排涝渠近3公里、灌渠600米、田间机耕道1.5公里。

“以前排灌设施不健全，雨季时地里积水严重，干旱时灌溉又跟不上。遇到严重的洪涝旱灾，水稻亩产甚至减为300斤到400斤，粮食生产很不稳定。”李政伟说，高标准农田建成后，田地平平整整，旱能浇、涝能排，亩产可以达到1000斤左右。

据介绍，高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强且与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

今年以来，各地持续加快推进高标准农田建设：贵州省规划建设高标准农田260万亩，目前已建设约100万亩；江苏省财政安排53亿元支持400万亩高标准农田建设；山东省11个县集中开展高标准农田整县推进示范创建……到去年底，中国累计建成9亿亩高标准农田，今年将新建1亿亩，让农民在更多良田上种粮增收。

高标准农田，究竟有多“高”？

农业农村部农田建设管理司司长郭永田列举了一组数据：高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15-20个百分点，规模经营土地流转率提高30个百分点，新型经营主体占比提高20个百分点以上；节水达到20%-30%，节电达到30%以上，节药达到19%，节肥达到13%；通过降低农业生产成本、提高产出效率，平均每亩节本增效约500元，项目区农民得到实惠。

对于这样的实惠，山东省东营市东营区六户镇武王村小麦种植户张振起深有感触：“今年麦收时，正碰上阴雨天。搁以往，大型收割机很难进到地里，多亏了镇里高标准农田项目刚修的硬化路，联合收割机直接开到地头，赶在下雨前将麦子收完。”张振起算了算账：今年小麦亩产比往年高出了200斤左右，再加上小麦收购价格高以及之前省下来的成本，每亩大概多收入600元。

郭永田表示，目前中国高标准农田建设已取得明显成效，形成了一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田，为调动农民种粮积极性、确保国家粮食安全发挥了重要的基础支撑作用。

新标准引导“良田”建设

根据相关安排，到2030年中国将再建3亿亩高标准农田。西北农林科技大学教授霍学喜认为，目前高标准农田有9亿亩，占耕地面积近50%。随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升。一些地方高标准农田建设出现内容不完善、工程措施不配套等问题。

为破解难题，统一当前高标准农田建设标准，农业农村部牵头修订《高标准农田建设 通则》（以下简称《通则》），并将于今年10月1日起正式实施。

新规之下，高标准农田怎么建？

《通则》对高标准农田建设重点涉及的8方面内容作出规定，包括田块整治、灌溉和排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电、土壤改良、科技服务、管护利用，同时明确量化指标，如农田基础设施建设工程使用年限一般不低于15年，灌溉保证率不低于50%，机耕路宽度宜为3-6米，平原区道路通达度达到100%、山地丘陵区达到90%以上。

中国地域辽阔，各区域气候特点、地形地貌以及水土条件等有明显差异，如何让相关标准更具科学性、可操作性？《通则》突出因地制宜，将全国划分为东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区和青藏区等7个区域，分区域制定高标准农田基础设施建设标准、农田地力标准参考值。

其中，针对黄淮海区春旱夏涝易发、地下水超采严重、土壤有机质含量下降、土壤盐碱化等粮食生产主要制约因素，《通则》明确该区域机耕路路面宽度一般为4-6米，生产路路面宽度一般不超过3米，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，土壤有机质含量平原区一般不低于15g/kg、山地丘陵区一般不低于12g/kg，耕地质量等级宜达到4等以上，并分省份给出了高标准农田建成后稻谷、小麦、玉米三大谷物应达到的粮食综合生产能力参考值，如山东稻谷为1260斤/亩。

六户镇高标准农田建设项目负责人高雪彬告诉记者，依据国家标准，镇里最新推进的项目共开挖疏浚衬砌各级沟渠40公里，硬化道路4公里，修建田间生产路24公里，配套建设灌溉排水设施泵站等各类构建筑物60座，并对5000亩中低产田实施土壤改良，有力改善了农业生产条件，土地耕种管收实现全程机械化，粮食产能平均提高15%，亩均粮食产量提高100公斤。

郭永田表示，农业农村部正指导各地抓紧编制本地区高标准农田建设规划，确保到2022年累计建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2025年建成10.75亿亩高标准农田，同时改造提升1.05亿亩，以此稳定确保1.1万亿斤以上的粮食产能。

建好，更要管好

农田建设，三分建、七分管。

霍学喜曾到多地进行调研，发现一些地方建成后的高标准农田缺乏有效管护，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，设施设备损毁后得不到及时有效修复，工程使用年限明显缩短。“好不容易建成的高标准农田，三五年后又可能变成低标准，这类问题要着力解决。”

在重庆市大足区拾万镇，镇党委副书记魏吉也曾为镇里高标准农田管护工作发愁：“虽然建了1000多亩高标准农田，但不少农民还是习惯传统耕种模式，田里的机耕路和灌排渠等设施长期闲置，缺少日常管护。这不仅没发挥出高标准农田应有的效用，还可能让其因为管护缺失出现明显的质量下降。”

为了解决管护不到位的问题，拾万镇调动村级组织、新型农业经营主体和社会化服务组织的积极性，由村集体将高标准农田托管给专业合作社代耕代种。“这样一来，既可以让村民受益，也可以落实管护主体，确保高标准农田建好也管好。”魏吉说。

各地正加快探索高标准农田管护模式：江西省贵溪市打造“农易巡”田长制信息平台，利用5G等新技术将该市约2万亩高标准农田数据纳入平台，线上实时监测管理；山东省菏泽市探索15年“质保期+管护期”模式，建成后的前5年由项目建设中标企业设置专职管护员提供相关服务，之后10年与村级组织、受益农户、新型农业经营主体等共同协商管护；安徽省来安县发挥保险作用，高标准农田建成后，工程质量保险机制提供10年期的保质量、保自然灾害、保意外事故的综合保障。

郭永田说，接下来，农业农村部将督促、引导各地做好工程设施的管护，确保其良性运行。地方 *** 特别是县乡级 *** 要担负起基础设施管护责任，同时强化经营主体管护职责，发挥专业人员和专业社会组织管护的指导服务作用。

“对建成的高标准农田不仅要完善农田设施的管护制度，还要把已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，确保良田良用。严防高标准农田被占用，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。”郭永田说。（本报记者 邱海峰）

《 人民日报海外版 》（ 2022年07月06日 第 11 版）